Независимый регистратор. Параметры системы необходимые для установки ПО “Независимый регистратор”
С сегодняшнего дня система “Независимый регистратор” вводится в промышленную эксплуатацию на всех электронных площадках, подключенных к государственному заказу. Об этом вчера заявил замминистра связи и массовых коммуникаций РФ Михаил Евраев .
Напомним, что система разрабатывалась в течение года. Конкурс на ее создание Минкомсвязь России объявила 1 августа 2013 года. Главной целью создания “Независимого регистратора” является выявление случаев мошенничества на электронных торгах. "Без этой системы предприниматели не могут эффективно защищать свои права при обжаловании действий электронных площадок в ФАС России, поскольку у контролирующего органа без “Независимого регистратора” нет объективной информации для принятия решений", – подчеркнул замглавы ведомства.
"Независимый регистратор" будет фиксировать действия всех участников на электронных аукционах, в том числе, действия электронных площадок. Информация будет поступать в систему от участников торгов и электронных площадок и по запросам будет предоставляться антимонопольной службе. Например, если участник торгов пожалуется на их результат в ФАС России, ведомство сможет проверить ход аукциона, запросив данные из системы. Собранные данные будут храниться в “Независимом регистраторе” в зашифрованном виде.
Также система сможет зафиксировать некорректное размещение информации на электронной площадке или невозможность подачи ценового предложения, блокирование участников электронных аукционов и иные угрозы.
"Система станет рабочим инструментом в борьбе с мошенничеством на электронных торгах. Аналогов у системы нет ни в нашей стране, ни в других странах. В ближайшем будущем мы планируем перевести все аукционы по распределению имущества и имущественных прав от имени государства в электронную форму на единую процедуру, подключив к ним “Независимый регистратор”. Это обеспечит равные права для участия в торгах предпринимателям и позволит значительно увеличить доходы бюджетов всех уровней за счет развития конкурентной среды", – отметил Михаил Евраев.
Как пояснил генеральный директор "ГАРАНТ Электронный Экспресс" Алексей Пауков , "Независимый регистратор" был задуман в самом начале "эпохи электронных аукционов". В то время Михаил Евраев работал в ФАС России и об этих планах рассказывал. Несмотря на множество трудностей, с которыми пришлось столкнуться, идею независимого регистратора удалось довести до реализации. "Это результат упорной целенаправленной работы. Насколько такой инструмент нужен? Мы обеспечиваем комплексное обслуживание поставщиков-участников размещения заказа и полагаем, что возможность "снять" ход спорных, с их точки зрения, торгов, будет востребована. Появляется механизм объективной фиксации, который можно будет использовать для целей доказывания. В целом, механизм можно развивать и дальше. Например, через быструю классификацию типовых нарушений и онлайн-адресацию на электронную площадку, а затем и в орган надзора. Таким образом, процедура обжалования будет необременительной для поставщика, возрастет оперативность и качество жалоб. У организатора торгов появится дополнительная мотивация обеспечить прозрачность и бесперебойность электронных торговых процедур. И конкуренция в сфере госзакупок, в целом, только выиграет", – подчеркивает он.
Программа "Независимого регистратора" и инструкция по ее использованию доступны на официальном сайте госзакупок.
Материалы по теме:
Из этого материала вы узнаете об обосновании закупки у единственного поставщика, о форме заключения контракта с единственным поставщиком и о многом другом.
Из этого материала вы узнаете о размещении информации по исполнению договора на официальном портале, о разнице между комиссией по поступлению и выбытию активов и приемочной комиссией и о многом другом.
Из этого материала вы узнаете об ответственности, установленной за принятие решения о способе определения поставщика с нарушением требований законодательства о госзакупках и о многом другом.
Из этого материала вы узнаете о нюансах осуществления госзакупок образовательными учреждениями и органами местного самоуправления и о многом другом.
На вопросы пользователей портала ГАРАНТ.РУ по поводу нового закона о госзакупках отвечает эксперт электронной площадки "Аукционный Конкурсный Дом" Надежда Романенкова.
. Из этого материала вы узнаете, обязаны ли заказчики разрабатывать положение о закупках, как учитывать экономию бюджетных средств, можно ли использовать банковскую гарантию, выданную не включенным в перечень Минфина России банком, и допустимо ли осуществлять закупки через интернет-магазины.
. Из этого материала вы узнаете, как заключить контракт на аренду нежилых помещений, возможно ли создать единую контрактную службу для нескольких учреждений, включаются ли в план-график закупки у субъектов естественных монополий, а также закупки на сумму менее 100 тыс. руб. и многое другое.
Из материала вы узнаете, каким нормативным актом руководствоваться, если запрос котировок направлен в 2013 году, а заседание котировочной комиссии будет проводиться в 2014 году, может ли директор учреждения заниматься закупками, вправе ли местная администрация района создать комиссию по определению поставщиков для муниципальных учреждений, какие требования предъявляются в контрактному управляющему, кто не может быть членами закупочной комиссии, какой вид электронной подписи необходим для работы в единой информационной системе закупок, а также ответы на другие вопросы.
В связи с вступлением в силу Закона № 44-ФЗ было принято множество подзаконных актов – в том числе новые правила оценки заявок участников закупки. Какова предельная значимость стоимостных критериев оценки? Можно ли разработать показатели для каждого критерия оценки и самостоятельно определить их вес? Допустимо ли установить необходимый заказчику предельный вес показателя в документации о проведении закупки? Об этом и многом другом узнайте из нашего материала.
С нового года изменится специфика осуществления государственных и муниципальных закупок у субъектов малого предпринимательства. Также с 1 января 2014 года Правительство РФ планирует установить особенности проведения закупок субъектов естественных монополий, госкорпораций и госкомпаний, причем не только у малого, но и у среднего бизнеса.
Мнение:
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчик может осуществлять закупки у единственного поставщика на сумму, не превышающую 100 тыс. руб. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить, не должен превышать 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок...
Ветров Виталий
,
Управляющий партнер юридической фирмы "Ветров и партнеры"
ПО "Независимый регистратор" – явление в сфере закупок новое. Информация, которая получена в результате работы данного плагина, может быть использована как аргумент для ФАС, если права участника аукциона по 44-ФЗ были нарушены. Как именно восстановить свои права с помощью этой системы, расскажем в статье.
Из этой статьи вы узнаете:
- как работает программа "Независимый регистратор";
- что фиксирует программа "Независимый регистратор";
- ответственность оператора и подача в ФАС;
- использование видео как аргумент.
Источник информации
Участник электронного аукциона по 44-ФЗ, который считает, что его права в ходе процедуры были нарушены, может обратиться в ФАС, и использовать в качестве доказательства данные из "Независимого регистратора".
Информация в систему поступает сразу из двух источников: от самого участника аукциона, и от оператора площадки. Для рядового участника аукциона видеофиксация произведенных в ходе процедуры действий осуществляется посредством записи информации плагином "Независимый регистратор" на рабочем месте.
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:
Как работает контрольное ПО
Программный модуль "Независимый регистратор" встраивается в браузер Internet Explorer. Предполагается, что посредством изучения записей, сделанных при помощи данного ПО, контрольный орган сможет однозначно определить, имело ли место безосновательное блокирование доступа к процедуре аукциона для обратившегося участника; было ли со стороны оператора площадки произведено неправомерное намеренное скрытие или ограничение рабочего функционала; имели ли место объективные технические сбои, являющиеся основанием для пересмотра итогов процедуры аукциона и.т.д.
При этом участнику аукциона по 44-ФЗ, устанавливающему плагин, следует помнить, что "Независимый регистратор" фиксирует абсолютно все, что происходит на экране его компьютера, включая панель задач, системные дату и время. Так что в процессе записи процедуры аукциона не следует заниматься другими задачами и быть готовым объяснить перерывы в записи, если таковые сделаны на эти задачи.
Что фиксирует ПО
Видеозапись плагина "Независимый регистратор" фиксирует, в том числе, факт нажатия участником аукциона по 44-ФЗ курсора на функциональные клавиши площадки, то есть, недобросовестному участнику более не удастся обвинить оператора в том, что у него, якобы, не работал системный функционал.
Полученная видеозапись в зашифрованном виде сохраняется на жестком диске участника, копия видео уходит на сервер "Регистратора". После завершения торгов доступ к данным системы передается в ФАС, где хранится единственный ключ для расшифровки файлов. Система защищена от внешних изменений (как видеозаписи, так и самого кода программы), она фиксирует факт вмешательства и перестает работать.
Ответственность оператора и подача в ФАС
Система "Независимый регистратор" также фиксирует, помимо видеозаписи происходящего, все технические факторы электронной процедуры, как то: стабильность интернет-соединения, присутствует или нет электронная цифровая подпись участника аукциона, не производятся ли в ходе процедуры внешние DDoS-атаки, которые могут повлечь технические проблемы.
Если в ходе изучения этих факторов ФАС выявит, что организатор торгов не сумел обеспечить (намеренно или нет) предоставление доступа к площадке для участников аукциона, он понесет административное наказание в соответствии с законом .
Использование видео как аргумент
Копию видеозаписи "Независимого регистратора" участник аукциона по 44-ФЗ, считающий, что его права были нарушены, может самостоятельно представить на переносном носителе в ФАС при рассмотрении жалобы, поданной в установленном порядке (либо приложить видео на носителе в качестве доказательства к иску в Арбитражный суд) на переносном носителе (диск, флешка) для защиты своих прав.
Как действует ФАС при поступлении жалобы участника на действия оператора электронной площадки: ответственный сотрудник ведомства осуществляет запрос в систему "Независимый регистратор", и по данному запросу (только в запрошенном объеме) совершается расшифровка. Все запросы и их основания протоколируются.
Читайте самые актуальные комментарии по острым темам в сфере госзакупок в журнале «Госзакупки.ру»
Большое спасибо, Михаил, все сделали оперативно а главное понятно для меня... Так как мы с вами нашли общий язык. хотелось бы в дальнейшем так же продолжить связь именно с вами. Надеюсь на плодотворное сотрудничество.
Олеся Михайловна - генеральный директор ООО "ВКС"
От имени предприятия ГУП "Севастопольское авиационное предприятие" выражаем благодарность за профессионализм и оперативность вашей компании! Желаем вашей компании дальнейшего процветания!
Гуськова Лилия Ивановна - менеджер. ГУП "САП"
Спасибо вам, Михаил, большое за помощь в оформлении. Очень квалифицированный сотрудник +5!
Надия Шамильевна - предприниматель ИП Аношкина
От лица компании "АКБ-Авто" и от себя лично выражаю Вам и всем сотрудникам вашей компании благодарность за продуктивную и качественную работу, чуткое отношение к требованиям клиента и оперативность в исполнении заказываемых работ.
Насибуллина Альфира - Старший менеджер "АКБ-Авто"
Хочу поблагодарить консультанта Михаила за отличную работу, своевременные и полные консультации. Очень внимателен к проблемам клиента и вопросам, оперативное решение самых казалось бы для меня сложных ситуаций. Очень приятно работать с Михаилом!!! Теперь своим клиентам и знакомым буду рекомендовать Вашу компанию. Да и консультанты в тех.поддержке тоже очень вежливы, внимательны, помогли справится со сложной установкой ключа. Спасибо!!!
Ольга Севостьянова.
Приобретение ключа оказалось очень лёгким и, даже, приятным. Огромная благодарность за содействие менеджеру Михаилу. Объясняет сложные и массивные для понимания вещи ёмко, но очень понятно. К тому же я позвонил на горячую бесплатную линию и в режиме он-лайн, вместе с Михаилом оставил заявку. Мне изготовили ключ через 2 рабочих дня. В общем, рекомендую если экономите своё время, но в тоже время хотите иметь понимание - что покупаете и за что платите. Спасибо.
Левицкий Александр Константинович г. Самара
Личная благодарность консультанту Михаилу Владимировичу за оперативную консультацию и работу по ускоренному получению сертификата ЭП. В ходе предварительной консультации подбирается оптимальный набор индивидуальных услуг. Конечный результат получен незамедлительно.
Стоянова Н.Л. - главный бухгалтер ООО "СИТЕКРИМ"
Спасибо за оперативную работу и компетентную помощь! Консультацией остался очень доволен!
Дмитрий Фомин
ООО "Эксперт Система" благодарит за оперативную работу консультанта Михаила! Желаем Вашей компании роста и процветания!
Суханова М.С. - Оценщик ООО "Эксперт Система", г. Волгоград
Спасибо консультанту, представившемуся Михаилом, за оперативность в работе с клиентами.
Пономарев Степан Геннадьевич
Большое спасибо консультанту Михаилу, за оказанную помощь в получении ЭЦП. За оперативную работу и консультирование по вопросам возникающим в процессе оформления.
Леонид Некрасов
Компания в лице консультанта Михаила делает невозможное! Ускорение аккредитации менее чем за 1 час! Оплата по факту оказания услуги. Думал, такого не бывает. С полной ответственностью могу советовать связываться с Центром выдачи электронных подписей.
Новый инструмент был разработан для того, чтобы собирать достоверную информацию обо всех действиях участников торгов, заказчиков и операторов ЭТП, и является незаменимым помощником в случаях выявления нарушений на аукционах, проводимых в интернете.
Программа под названием «независимый регистратор» отслеживает и фиксирует весь процесс проведения торгов как со стороны участников, так и со стороны заказчиков. Создатели приложения сравнивают его с автомобильным видео-регистратором.
Функции ИС "Независимый регистратор"
Программа записывает с экрана монитора все действия пользователя во время проведения он-лайн торгов. Независимый регистратор запускается при входе на сайты электронных торговых площадок и автоматически отключается при переходе на иные ресурсы.
При запуске программа проверяет качество работы сети, данные о рабочем месте пользователя и доступность электронных торговых площадок, после чего начинается запись всех действий участника при проведении торгов - к примеру, было ли нажатие кнопки мыши или же участник просто подвел курсор к функциональной клавише. Следовательно, предприниматель не сможет обвинить площадку в некорректной работе, если по той или иной причине не смог сделать ставку (подать ценовое предложение), и у него не будет достаточно оснований обращаться в .
Вся информация, зафиксированная независимым регистратором, сохраняется в двух экземплярах: один остается на компьютере пользователя, другой передается на специальный сервер. После окончания торгов доступ к этой информации получат сотрудники ФАС. Программа или видеозапись перестают работать и автоматически отключаются, если совершается попытка изменить в них что-либо.
Плюсы применения
Чтобы защитить права участников торгов, программа записывает все, что происходит на стороне организатора процедуры, фиксируя основные моменты, которые могут помешать проведению торгов: нестабильность интернета, совершались ли DDOS-атаки, имеет ли участник аукциона цифровую подпись. Если организатор торговой процедуры не обеспечил доступность площадки, его ждет административное наказание.
По словам заместителя главы Минкомсвязи РФ М. Евграфова, аналогов подобной системе фиксации процесса торгов в электронной форме, направленной на борьбу с интернет-мошенниками, не имелось ранее как в нашей стране, так и за рубежом.
На сегодняшний день данное приложение имеет различные настройки, с помощью которых можно сделать процесс более удобным, к примеру, уменьшить длительность сохраненного видео (в настоящее время максимум - 6 часов), или отложить доставку видеозаписи, если качество интернет-связи недостаточно высокое.
Как скачать и установить Независимый регистратор
В 2013 году Минкомсвязи был организован конкурс на развитие системы «независимый регистратор», победителем которого является ФГУП НИИ «Восход», подписавший с министерством контракт на 2 года.
В ноябре 2014 года систему ввели в промышленную эксплуатацию, и уже в конце месяца программу мог скачать каждый желающий на сайте госзакупок. Следующий, 2015 год, служит тестовым периодом перед тем, как создатели будут расширять функционал ПО.
И уже с января 2016 г. все, кто участвует в электронных аукционах, должны будут в обязательном порядке использовать «Независимый регистратор».
Скачать "Независимый регистратор" с официального сайта закупок:
Информационная система «Независимый регистратор» — система, обеспечивающая независимую регистрацию (резервирование и хранение) истории проведения аукционов в электронной форме на электронных площадках с целью предоставления информации о действиях, совершенных на торгах, для принятия контролирующим органом решений на основе объективной информации.
Цели
Работа системы «Независимый регистратор» направлена на обеспечение:
- резервирования и хранения истории проведения аукционов на электронных площадках и визуализации хранимой в информационной системе «Независимый регистратор» информации;
- оперативного получения контролирующими органами достоверной информации о юридически значимых действиях, совершаемых при проведении электронных аукционов;
- возможности выявления нарушений при проведении электронных аукционов, в том числе при размещении информации на официальном сайте www.zakupki.gov.ru .
Задачи
Задачами системы является:
- сбор, протоколирование и хранение:
- всех действий в процессе проведения аукционов на электронных площадках;
- юридически значимых действий в процессе размещения информации, в том числе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ;
- выявление случаев мошенничества при проведении электронных аукционов;
- передача хранимой информации по запросу в информационную систему «ФАС-Контроль»;
- предоставление информации о действиях, совершенных на торгах, для принятия контролирующим органом решений на основе объективной информации;
- визуализация хранимой в информационной системе «Независимый регистратор» информации.
Сроки
Ноябрь 2013 года - декабрь 2015 года.
Этапы
Первый этап работ по контракту был завершен 27 марта 2014 года, в результате которого были разработаны следующие подсистемы информационной системы «Независимый Регистратор»:
- подсистема контроля и аудита;
- подсистема формирования единой нормативно-справочной базы;
- подсистема администрирования;
- подсистема контроля работы электронных площадок и предотвращения угроз проведения электронных аукционов;
- подсистема интеграции;
- подсистема информационной безопасности.
Второй этап работ по контракту был завершен 17 ноября 2014 года, в результате которого информационная система «Независимый Регистратор» введена с 27 ноября 2014 года в промышленную эксплуатацию на всех 5 электронных площадках, отобранных для размещения государственного заказа.
В рамках третьего этапа будет проведена разработка новых подсистем информационной системы «Независимый Регистратор». Доработка подсистемы информационной безопасности. Сопровождение подсистем информационной системы «Независимый Регистратор». Консультационное сопровождение пользователей.
